長順縣“三主三定三評”破解農村生活垃圾收集處理難題

近年來,長順縣圍繞提升鄉村人居環境,破解“垃圾圍村”困境,進行了有益探索,初步形成了政府主導、企業主營、群眾主體,定規矩、定服務、定補助,對鄉鎮開展考評、對企業開展評估、對群眾開展評比的“三主三定三評”機制,有效破解了農村生活垃圾處理難題。目前,長順縣農村生活垃圾收集轉運處理行政村覆蓋率達97.1%以上,在全省排第4位。

主要做法

“三主”聯動推。一是政府主導。強化行政推動。從縣級層面,加強制度設計,制定了《農村人居環境整治三年行動方案》等系列政策措施,進一步明確鄉、村兩級責任,依托脫貧攻堅隊下沉一線的有利時機,做實群眾宣傳發動,將農村垃圾收集轉運和分類工作納入脫貧攻堅工作任務清單,列入督促檢查內容,確保落實到位。配建公共設施。按照“保建設、保運行、保處理”的要求,積極爭取省州生活垃圾治理專項項目資金3400萬元、整合其它項目資金1500萬元、縣級配套資金900萬元,共5800萬元,在7個鎮(街)建成10個垃圾轉運站。創新實施農村人居環境整治“三個一”“五個一”工程,在30戶以上村寨建成一個垃圾收運系統、一條串戶路網、一套路燈系統等,完善基礎配套。建立收運機制。建立完善城鄉垃圾收集處理運行機制,分別建立城鎮和農村兩套生活垃圾收集轉運機制,縣城和廣順鎮推行路面保潔、垃圾收集轉運整體打包向社會購買服務,農村生活垃圾收集轉運由村委會與市場主體協商解決。據測算,縣財政每年預算城鄉垃圾治理費用1700萬元,其中縣城及城鎮環衛費用1000萬元,農村垃圾收運費用440萬元,垃圾填埋、焚燒處理費用260萬元。二是企業主營。形成競爭機制。建立城鄉生活垃圾收集轉運市場引入競爭機制,培育面向農村的市場化服務主體,實行政企分開,政府在完成基礎設施建設后,將建成的10垃圾轉運站的運行維護、垃圾轉運等運營工作,按照市場化的手段,引進桑德公司和貴陽天下家政公司分別對縣城區和廣順鎮城鎮生活垃圾對進行收集轉運,引進小男孩環衛有限公司為全縣65個行政村550個村民組2.3萬戶開展生活垃圾收集轉運服務。企業自主投入。小男孩環衛有限公司承接長順縣農村生活垃圾收集轉運業務后,自主投入500余萬元,購置垃圾收集桶9500余個,配備9臺環衛保潔車輛,聘用29名工人,常態化用小型壓縮式垃圾車對農村生活垃圾進行收集后,以“桶裝車載”模式直收直運至鄉鎮轉運站,再經專用設備壓縮預處理后,北部鄉鎮5個轉運站垃圾運至花溪燕樓發電廠焚燒發電,南部5個轉運站垃圾運至縣城垃圾填埋場填埋。據初步統計,每天農村生活垃圾收運量約為90至110噸。運轉經費分攤。按照“經費分攤”原則,縣級財政承擔全縣100%生活垃圾處置費和50%生活垃圾轉運費,各鎮(鄉、街道)承擔本轄區50%生活垃圾轉運費,農村居民承擔自家生活垃圾收運費用,目前,縣級投入農村生活垃圾治理經費440萬元,由組管委負責向2.3萬戶農戶收繳生活垃圾收運費130萬元。三是群眾主體。強化主體意識。尊重農村群眾意愿,發揮全縣1228個組管委的作用,通過組織召開群眾大會、院壩會、入戶宣傳等形式,建立共謀共建共管共評共享的機制,動員村民從環境衛生小事做起,投身美麗家園建設。強化分類意識。重點從垃圾分類入手,按照“可就地處理、不可就地處理”兩種簡易實用的垃圾分類方法,鼓勵群眾開展垃圾分類,減少垃圾轉運處理成本。教育引導群眾將廢紙箱、啤酒瓶等可回收垃圾分類后自行售賣,將樹葉雜草、植物桿秸等易腐爛、不滲透垃圾就地填埋或制作肥料,重點將不可就地處理的白色垃圾投放垃圾桶,形成垃圾分類自覺。同時,每個鄉鎮選擇1個基礎較好、條件成熟的村作為垃圾分類試點村,引導農村群眾更加注重環境意識,形成垃圾分類的新風尚。強化環保意識。發揮農民自治組織教育功能,引導農民自我教育、自我管理,明確農民維護公共環境責任,落實公共區域和門前三包責任制,自行負責庭院內部、房前屋后環境整治,從日常抓起,培養環衛意識,形成環衛自覺。同時,通過向群眾提供有償的垃圾收運服務,倒逼群眾提升環保意識。

“三定”建機制。一是組規民約定規矩。強化自治手段。以村組為單位,把環境保護、衛生清掃、垃圾投放等作為各村“村規民約”、各村民組“組規民約”重要內容。如廣順鎮高堡村內的幾個村民組“組規民約”約定,對在垃圾桶內投入建筑垃圾、煤灰等“不合格”垃圾的,發現1次罰款10元。通過常態化的指導和督促,促使群眾形成自覺維護環境衛生的習慣。組建衛生監督隊。隨機監督指導各村寨環境衛生問題,將公共環境衛生管理責任劃分包保到戶,由3到10戶不等,按路段或區域組成1個聯保單元,各戶之間既相互配合完成公共區域保潔,又相互監督各戶的衛生情況和垃圾投放情況。二是民企協商定服務。推進基層協商。由村委會代表群眾與小男孩環衛公司進行協商,在征得群眾支持同意的前提下,由村委會與小男孩環衛公司簽訂服務協議,明確雙方職責。達成服務共識。按照“誰產生誰付費”原則,采取協商議定的形式,制定收費標準。常住農戶按每年收取120元收取,外出務工農戶按每年收到60元收取。同時要求小男孩公司按照每4至5天為一個周期,對農村垃圾進行常態化清運,遇到農村辦酒席等情況,視生活垃圾的產生量進行隨時清運。三是利益導向定補助。落實經費補助措施,從鄉鎮轉運站到處理廠的轉運費由縣、鄉兩級按照0.52元/噸/公里標準給予垃圾轉運補貼,由縣級按照65元/噸的標準給予垃圾處理補貼,其余資金由企業通過市場運營、農戶有償繳費等補充。經費投入實現了從“財政包干”向“政府補貼、市場運營、農戶付費”的方式轉變。

“三評”促效果。一是對鄉鎮開展考評。制定農村生活垃圾治理行動計劃,把鄉鎮環境整治工作列入全縣項目觀摩考核內容,縣財政落實經費,一等獎獎勵50萬,二等獎獎勵40萬,三等獎獎勵30萬,通過以獎代補形式促進鄉鎮環境整治工作。堅持定期對鄉鎮生活垃圾處理情況進行績效考評,與補助經費掛鉤。二是對企業開展評估。由縣城市綜合執法部門制定生活垃圾轉運社會化服務評估辦法,在垃圾轉運車輛上安裝定位系統,實時掌握公司車輛的運行軌跡,做好日常的車輛運行監督。發揮群眾的監督作用,在垃圾箱上公布投訴電話,開通微信投訴小程序,方便群眾監督和舉報。同時預留20%應付款項作為對公司的質量評估保證金,通過常態化的監管,促使公司提升服務質量。三是對群眾開展評比。每季度在各村民小組開展環境衛生整治大評比,設立紅黑榜,由網格員、組管委成員等組成考評組,對各農戶家及所承擔的公共區域環境衛生整治情況進行評分,對評比成績前列和進步較大的農戶,獎勵毛巾、盆、桶等“小獎品”,并登光榮榜表揚。對評比落后的農戶,登曝光臺限期整改,同時派出網格員進行指導督促,通過褒揚與鞭策相結合,引導群眾變“旁觀者”為“參與者”,培育形成良好的生活習慣。

啟示

一是黨政高度重視、強化行政推動是確保農村生活垃圾收集轉運全覆蓋的保障。長順縣的做法啟示我們,實現農村生活垃圾的全面長效治理,改變農村環境面貌,若單靠政府,不靠市場,或單靠市場,不靠政府,都很難持續推動。要切實發揮政府的主導作用,按照邊建機制、邊建設施的原則,在補齊農村生活垃圾收集轉運設施的基礎上,發揮政府這只看得見的手的作用,通過強化對鎮黨委政府、村支“兩委”的主體責任,調動各種行政力量,發動群眾,依靠群眾,形成縣、鄉、村、組四級聯動機制,形成共同推動的強大合力,才能逐步實現管理無死角、全覆蓋。

二是調動市場參與、形成競爭機制是確保農村生活垃圾收集轉運實現可持續專業化運營的關鍵。長順縣的做法啟示我們,突出利益導向,鼓勵社會資本進入農村生活垃圾運營市場,轉變政府服務方式,實行行業管理和具體業務分開,推行政企分開,將政府“直接服務”轉變為“購買服務”,形成專業化分工,才能更加高效地推動農村生活垃圾的專業化服務。改變傳統的“政府包干”模式,發揮市場在資源配置中的決定性作用,放活農村生活垃圾收集轉運市場,形成多元化的投入共建共治機制,提升社會參與度。

三是轉變群眾觀念、依靠群眾自治是確保農村生活垃圾收集轉運得以順利開展的基礎。長順縣的做法啟示我們,脫貧攻堅網格員隊伍和組管委隊伍是當前在農村發動群眾動員群眾最有力的力量,動員群眾增強保護環境、建設美麗家園的主人翁意識,讓群眾愿意為自己所產生的生活垃圾買單付費,是實現“購買服務”的基礎,群眾雖然花了“小錢”,卻買來了“大文明”,不僅有效緩解了政府的投入壓力、還能倒逼群眾主動參與、主動監督、主動提升環保意識。長順縣的做法,為我們探索了路徑,找到了農村生活垃圾收集轉運的突破口,實現了“誰產生誰付費”,形成了財政補貼和農戶付費相結合的合理分擔機制,有力地提升了群眾參與農村環境整治的積極性和主動性。(中共黔南州委政策研究室)

責任編輯:張琴

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